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確保建設工程質量 深化建筑行業改革 ——全國政協“建設工程質量問題與對策”雙周協商座談會發言摘登

瀏覽次數: 日期:2016年9月9日 14:32

apex英雄手游什么时候出 www.ftwwb.icu   近年來,我國實施工程質量監督制度,頒布實施了《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等法律法規,全國工程質量監督機構已覆蓋省、市、縣三級,初步形成了“企業負責、政府監管、社會監督”的質量保證體系,建設工程質量總體受控,工程質量水平不斷提升,人民群眾居住條件逐步得到改善。但同時也存在著法律法規不完善、主體責任落實不到位、監管機制不健全、市場秩序不規范等亟須解決的問題。4月7日,全國政協召開雙周協商座談會,專門就建設工程質量問題與對策協商座談。現將有關發言摘登如下。

  ■全國政協常委、人口資源環境委員會副主任,中華全國供銷合作總社原理事會主任李成玉:讓建筑工程質量適應人民群眾期盼

  2015年10月,全國政協人口資源環境委員會調研組就“建設工程質量問題與對策”赴上海、重慶、陜西調研。調研組認為,黨中央、國務院高度重視建設工程質量問題,我國建設工程質量總體受控,穩步提升。

  但是,我國建設工程質量還不能很好適應經濟社會發展要求和人民群眾的期盼,住宅建筑通病突出,工程質量形勢依然嚴峻。存在的問題有法律法規不完善,質量責任不落實,監管機制不健全,市場秩序不規范。為此,建議:

  一、盡快修訂相關法規制度。建議全國人大盡早把建筑法列入修訂計劃,建議國務院法制辦盡快啟動《建設工程質量管理條例》等法律法規的修訂工作,建立健全工程質量保險、施工圖審查、質量安全監督、質量檢測、竣工驗收備案及從業人員資格許可等制度,加大對違法違規行為的處罰力度,強化刑事責任追究。

  二、創新監管機制嚴厲打擊違法違規行為。明確工程質量監督機構的執法地位和執法權力,界定監督機構執法范圍和工作內容。注重信息化建設,通過建立全國統一的企業庫、人員庫和項目庫,增加監管工作透明度。推行綜合執法,統籌現有工程質量和建筑市場監管力量。嚴厲打擊工程建設過程中的違法發包、轉包、分包及掛靠等行為,依法清理拖欠農民工工資問題。

  三、嚴格落實工程質量終身責任制。督促各地嚴格執行工程質量終身責任書面承諾制、永久性標牌制、質量信息檔案制等制度,全面落實建設、勘察、設計、施工、監理等五方責任主體項目負責人的質量終身責任。

  四、加快推進實施工程質量保險制度?;剿鶻⒐こ討柿勘O罩貧?,有效解決工程質量損害賠償和質量糾紛等問題。

  五、強力推進建筑業轉型升級。把推進建筑產業化納入“十三五”規劃,盡快完善標準體系,高度重視市場培育,精心打造示范項目,完善財政稅收激勵扶持政策。加快推進建筑企業的兼并重組,促進規?;?、集約化經營。

  ■全國政協常委,重慶市政協副主席楊天怡:加強建設工程質量管理創新

  近年來,重慶市大力開展建設工程質量專項檢查和治理,創新改進質量管理工作制度和模式。主要做法包括:創新建筑施工企業誠信綜合評價體系;整合資源,打造市級集中交易平臺;強化建設工程質量安全制度約束力;創新建設工程質量監管機制。結合所取得的經驗,建議:

  一、強化誠信建設及成果運用的上位法依據。國家層面盡快出臺有關誠信體系建設方面的法律法規,為地方誠信體系建設提供更加有力的法制保障。

  二、進一步加強建設工程質量社會信用基礎化工作。制定全國統一的信用信息采集和分類管理標準,推動國家、地方、行業信用信息系統建設及互聯互通,逐步消除“信息孤島”。構建信用信息共享機制,實現信用信息的綜合應用和聯合懲戒。

  三、大力培育和發展建設工程質量信用服務業。國家有關部委將信用服務業作為現代服務業的重要組成部分,列入地方各級政府服務業引導資金的支持領域,予以大力培育和發展。

  四、加大宣傳,形成維護建設工程質量安全的輿論氛圍。通過新聞媒體等各種渠道宣傳安全質量法律法規,宣傳維護建筑安全質量的重要性,提高領導干部的責任意識;提高責任主體及責任人對抓好工程質量的認識,增強責任心;強化老百姓的安全質量監督意識,讓“質量、“責任”深入人心,形成全社會關注建設工程質量安全的輿論氛圍。

  ■全國政協委員,住房和城鄉建設部副部長易軍:讓建筑工人向產業工人轉變

  只有解決建筑工人問題,建筑工程質量才能從根本上得到保障。目前我國建筑工人隊伍存在著技能水平低、老齡化嚴重等突出問題。為此,建議:

  一、提高工人組織化水平。改革建筑用工方式,加快建立以施工總承包企業自有工人為骨干、專業承包企業自有工人為主體的用工方式,支持有一定管理能力的班組長、技術骨干組建小微專業作業企業,實現建筑工人組織化、公司化。研究制訂符合建筑業特點的簡易勞動合同示范文本,落實用人單位合同簽署責任,做到建筑工人勞動合同全覆蓋,切實保障工人工傷保險、薪酬支付等基本權益。通過建立建筑工人“平安IC卡”制度和全國統一的建筑工人信息管理平臺,確保工人上崗前必須進行職業健康安全及職業道德培訓,加強建筑工人身份信息、培訓情況、從業記錄、工資支付等信息的互聯互通,實現企業用工實名制管理。

  二、完善技能培訓體系。堅持“先培訓,后從業”的原則,進一步加強政府財政支持和政策指導,落實企業的培訓主體責任,充分發揮職業學校、培訓機構等社會力量作用,逐步建立完善由政府引導、企業主導、社會參與的多元化建筑工人技能培訓體系,有效提升建筑工人技能水平。

  三、健全技能鑒定機制。建議人社部門、住建部門根據建筑業改革發展實際,盡快建立完善建筑工人技能鑒定體系,編制修訂技能鑒定標準,加強對技能鑒定機構的監管指導,加大機具設施投入,突出對實際操作能力的考核,真正體現工人技能水平。探索施工現場技術工人合理配置標準,加強對施工現場落實情況的檢查,確保現場技術工人全部經過技能鑒定。引導企業切實將工人技能等級與薪酬掛鉤,提高建筑工人參加技能培訓與鑒定的積極性,努力營造重視技能、崇尚技能的行業和社會氛圍。

  ■全國政協委員,陜西省監察廳原監察專員岳崇:修改招標投標法確保工程質量

  《中華人民共和國招標投標法》自2000年施行以來,在實踐中發現不少問題。雖然2012年實施的《招標投標法實施條例》對一些問題作出針對性調整,但有些問題仍未解決,在根本上影響工程質量。為此,建議對招標投標法進行修改:

  一、改革投標資格審查辦法。由于法律對資格預審活動未作明確規定,招標人開展資格預審的自由裁量權不能得到有效限制,導致圍標串標問題易發多發。建議招標投標法第26條增加“資格預審活動應當由依法組建的資格審查委員會進行。有關行政監督部門應當對資格審查委員會成員的確定方式、專家抽取和資審活動進行監督。資格預審一般采用合格制方法進行;當合格投標申請人數量過多時,可以采用有限數量制或者其他方法選擇規定數量的合格投標申請人參加投標;政府投資的依法必須進行招標的項目,應當實行資格后審”的規定。

  二、改革評委會組成方式。實踐中由于招標人代表的參與,影響了評標專家獨立評標的公正性,為圍標串標打開方便之門,為工程質量埋下隱患。建議招標投標法第37條修改為“評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目,其評標委員會全部由隨機抽取的有關技術、經濟等方面的專家組成,成員人數為五人以上單數。資格審查委員會及其成員應當遵守評標委員會的規定”。

  ■全國政協委員,上海市段和段律師事務所律師段祺華:建立房地產項目質量追蹤體系

  目前,消費者購房后如果發現質量問題,通過單個民事訴訟方式進行維權,勝訴并成功獲賠的案例并不多。而作為房地產行業監管的職能部門由于缺少明確法律法規依據,難以對房地產項目進行質量追蹤。對此,建議:

  一、投訴受理。由住建部牽頭,各級住建部門負責建立各自區域內的房地產項目質量投訴受理制度。改變舉證責任,不能讓原告舉證責任,承包商、建造商要舉證房子沒有問題。

  二、持續跟蹤。各級住建部門對于收集備案后的房地產項目投訴信息,應進行持續跟蹤。各級住建部門應配合投訴主體或司法行政機關,對相關房地產項目是否存在質量問題進行檢測及進一步處理。

  三、信息披露。依托已建成的全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺,定期增加對已證實存在質量問題的房地產項目進行披露,把信息披露和監管結合起來。

  四、完善立法、嚴格執法。現在國家法律層面,對建設勘察設計施工監理、質量檢查等售前環節管得很緊,但涉及售后環節的幾乎沒有,建議修改相關法律條文時,要管房屋賣出去以后怎么樣,幫助百姓維權。

  ■全國政協委員,國務院三峽工程建設委員會辦公室原副主任宋原生:工程建設質量不妨借鑒“三峽”經驗

  為了保證三峽工程質量,國務院成立三峽建設總公司負責大壩工程建設,由國家電網公司負責輸變電工程建設。在此基礎上,國務院采取了三項措施:一是成立三峽工程質量專家組。二是針對輸變電工程和樞紐工程的水輪發電機成立重大設備專家組。三是對三峽所有移民工程實行綜合監理制度。

  有了這些制度保障,三峽工程總結了三個經驗:一是充分發揮專家組作用。三峽工程兩個專家組上接國務院,下接施工現場和企業重大裝備制造的車間班組,在防止重大質量隱患進入工地現場、保證三峽工程質量安全進度方面發揮了重要作用。二是對移民工程實行綜合監理,這是三峽工程一項創新工作。三是從監督角度出發,運用市場機制,對工程質量進行監督保障,充分發揮政府的行政監督職能。政府在發揮行政部門監督作用時,仍然可以組建專門的機構對工程質量進行質量監督。

  對此,建議:一、針對重大的基礎設施項目,涉及國計民生的重大工程和公益性工程,比如生態環境建設的重大工程,政府部門必要時可組建專門專家組,對工程質量進行全方位監督,并直接向政府負責。二、對大面積集中搬遷群眾的項目,也實行類似水利工程移民搬遷的綜合監理制度。

  ■全國政協委員,民建寧夏回族自治區委主委孫貴寶:落實建筑工程質量管理主體責任

  我國對建筑工程質量安全管理,從設計審查、施工監理到竣工驗收都有制度規范。短命建筑的出現,意味著一系列安全法規層層失守。目前建筑工程質量存在的問題主要是法律法規不完善,相關各方權利義務關系和責任分配不明晰,法律法規執行不力等。為此,建議:

  一、進一步提高建筑工程合理使用壽命下限。建議民用建筑合理使用壽命提升到70年以上,建筑物合理使用壽命能與土地批租年限相匹配。

  二、落實建筑物建設使用主體。建設工程質量管理條例規定,所有參與工程建設的單位都要對工程質量負責。但當工程發生質量問題時,誰都不主動承擔質量責任。建議建立主要責任人負責制,承擔工程質量主要責任。

  三、從建筑物全壽命期去規范和落實各方在質量上的具體責任。現在缺失建筑物全壽命期統籌規范管理和落實各方在質量安全具體責任的法律法規,建議出臺相關條例彌補建筑物使用期的法律空白。

  四、建立建筑工程保險與擔?;?。建立房屋主題結構終身保修保險,作為房屋竣工驗收的前置條件,要求房屋驗收前必須上保險否則不予驗收。這樣保險公司會跟蹤房屋質量,預先把好房屋的質量關。

  五、遏制短命建筑物頻發的現象。建議強化城市總規法定地位,建立短命工程問責機制,尤其要規范公共投資行為,加強對公共資金使用績效審計監察。

  ■全國政協委員,國有重點大型企業監事會原主席閆克慶:務實解決工程質量的歷史“欠賬”問題

  按照我國《民用建筑設計通則》規定,一般性建筑物的耐久年限為50到100年,但現實中不少住房的實際壽命與此相差甚遠。政府對抓好建設工程質量不僅要有更深刻認識,同時也不能回避過去在工程質量上的“欠賬”問題。為此,建議:

  一、全面排查,建檔立卡。國家有關部門在過去排查的基礎上,應進行更深入細致的居民危樓排查,逐級登記造冊,錄入全國信息管理平臺,督促落實。排查范圍不僅是“快餐樓”,也包括年久失修的舊樓、居民反映強烈的危樓。排查危樓的等級標準請國家質量監督部門制訂并公布。爭議較大的進行第三方鑒定,簽署責任報告,建立可追溯制度。

  二、列入規劃,精準施策。排查后,根據劃定的險級,一樓一策,精準施策,力爭在“十三五”期間基本解決危樓問題。對排查出的危樓,分情況依法追責。

  三、政府協調,多方籌資。解決危樓問題的關鍵是“錢從哪里來”。對險情嚴重的危樓,一律納入棚戶區改造計劃,享受棚戶區改造政策,與去地產庫存相結合。不能納入的由當地政府協調,財政、業主、相關房地產開發企業共同籌資,包括動用房改時留存的大修基金,銀行適當提供貸款或按揭,也可引入保險機構參與,等等。

  政府部門回應

  ■住房和城鄉建設部部長陳政高:

  感謝全國政協和各位政協委員多年來對工程質量問題的關心。全國政協召開雙周協商座談會,專門討論工程質量,充分體現了對這項工作的高度重視。

  目前,全國工程質量總體受控,質量水平不斷提升,重大質量事故得到遏制,有力保障了人民生命財產安全。

  但我國工程質量還存在很多問題,主要是主體責任落實不到位,特別是一些建設單位趕工期、壓造價,嚴重影響工程質量;建筑市場轉包掛靠屢禁不止,誠信管理、工程擔保等市場機制不健全;建造方式落后,工程總承包方式推廣不夠,裝配式建筑發展緩慢;政府監管不到位,監管力量、方式、手段還不能完全滿足當前工程建設需要;忽視甚至忘記了適用、經濟、在可能條件下注意美觀的建筑方針。

  下一步,我們將認真貫徹落實中央城鎮化工作會議和中央城市工作會議精神,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,努力做好工程質量工作。

  一、深化建筑業改革發展。一是推行工程總承包。健全管理制度,強化總承包企業管控能力。二是推進施工專業化。大力發展專業化施工企業,推動建筑工人組織化、公司化,弘揚工匠精神,提高工人技能水平。三是推廣裝配式建筑。制定促進裝配式建筑發展的政策措施,不斷完善裝配式建筑技術標準和產品體系。

  二、強化質量責任落實。一是落實主體責任。進一步規范各方主體和從業人員質量行為,強化項目負責人的質量責任,堅決杜絕轉包掛靠等違法違規行為。二是強化監管責任。完善責任追究制度,對在質量監管工作中玩忽職守、濫用職權、失職瀆職的監管人員,要嚴肅問責。三是落實終身責任。嚴格執行工程質量終身責任書面承諾、永久性標牌、質量信息檔案等制度,強化責任追究。

  三、加大質量監管力度。一是強化監督執法。充分發揮工程質量監督機構作用,進一步加強監督檢查和巡查抽查,加大對違法違規企業和個人的處罰曝光力度。二是改進監管模式?;剿韉諶街柿考觳榛?,由具備資質資格的工程咨詢類企業及個人,對工程建設過程進行檢查,彌補監管力量不足,提高監管效能。三是加強監管隊伍建設。推進工程質量監督工作標準化、規范化、信息化建設,全面提升質量監管能力。

  四、加強體制機制建設。一是完善法律法規。通過推動相關法律法規的修訂,完善政府監管體制,優化工程質量責任體系,落實參建各方主體責任,特別是要突出建設單位的首要責任。二是提升工程建設標準化水平。逐步完善工程建設強制性標準,優化推薦性標準,積極培育團體標準,提升標準的先進性、有效性和適用性,促進工程建設標準走出去。三是健全市場誠信體系。完善全國統一的建筑市場誠信信息平臺,強化社會監督,營造“一處失信,處處受制”的信用環境。

  ■國家質量監督檢驗檢疫總局副局長陳鋼:

  近年來,質檢總局主要是通過提升重點建材產品的質量來促進建設工程質量的提升。2003年以來,質檢和發改、公安、環保、住建等九個部門組成部際協調小組,每年都聯合組織開展建材市場秩序整治工作,涉及幾十種建材產品。三年來,連續開展建材產品“質檢利劍”執法行動,共查辦建材類案件25000多起,貨值41億多元。同時開展了重點建材產品區域質量問題的整治,推動147個問題比較集中的區域開展區域整治和提升產品質量。除此之外,還加強了標準、認證等基礎工作,也在工程建設領域推動品牌建設等。通過各方面的努力,建材產品質量總體水平在“十二五”期間略有波動但不斷提升。近兩年,我們開展了對地方政府的質量工作考核,從第三方滿意度調查情況看,2015年工程質量滿意度評價得分70.95分,略高于產品質量和服務質量。

  目前還存在一些問題,部分建材產品質量仍需不斷提高,部分重點地區的區域性產品質量問題還比較突出,大家反映比較集中的還有施工水平、工期規劃等仍需提升。產生這些問題的原因很多,其中一個比較重要的是企業主體責任還沒有很好地落實,“低價中標”問題突出,還有大家談到的技術工人素質問題,以及社會共治問題等,這都是下一步需要不斷提升的方面。

  下一步,質檢總局將圍繞供給側結構性改革,繼續狠抓建材產品質量保障、品牌建設,促進建設工程所需建材質量不斷提升,做好以下幾方面工作:

  一、強化生產源頭治理。綜合運用生產許可、監督抽查、風險監測、執法打假、區域整治等手段,強化對建材產品質量的監管,加強行政執法與刑事司法銜接,落實企業質量主體責任,提高監管工作的整體效能。

  二、不斷創新服務、監管治理模式。加強標準、計量、認證認可、檢驗檢測等質量技術基礎工作,培育和發展團體標準。重點推行產品和標準自我聲明公開和監督,將企業公開聲明的標準納入產品質量明示擔保,激發企業提高產品質量的內生動力,也便于部門監管和消費者監督。

  三、強化部門和行業協作,推動社會共治??共棵帕現捶?,完善案件通報、案件移送、共同督辦等制度,提高執法打假的針對性和有效性。加強與行業協會協作,建立“打假保優”機制。暢通質量投訴渠道,方便群眾反映質量問題。

  同時,質檢部門將配合其他部門解決低價中標問題,以及提高技術工人素質、系統考慮技術工人職級設置問題等?;褂芯褪切龐錳逑到ㄉ?,現在發改委牽頭,很多部門一起,已經建立了一個平臺,我們共同努力把工程建設信用管理和部門間信息共享結合起來,共同推動社會誠信體系建設。

  ■全國政協委員,海南奧林匹克花園有限公司董事長馮川建:要重視過程監管和責任追溯

  治理建筑工程質量問題重在過程監管和責任追溯。建議:

  一、調整地方建設行政部門現有機構設置和職能劃分。我國對建設工程質量監督實施施工圖文審查和工程施工質量監督兩條線管理,兩者互相隔離,導致責任不清,主體不明,不利于問題的整改處理和責任追溯。建議合并審圖機構與質檢結構,對建設項目勘察、設計、施工、竣工全過程監管,這樣有利于建筑工程質量問題的談判。

  二、切實杜絕直接分包,確保建設成本合理科學。建議通過嚴格的法規約束,明確承建單位分包層級數量和各層級利潤率,并加強審核監管,加大違規行為處罰力度,增大違規違法成本,嚴懲多級直接承包、倒賣標的違規單位和負責人,吊銷其施工資質,并記入行業誠信記錄,納入行業黑名單。

  三、加強工程建設方面的法律法規實施細則規定。建設工程領域雖然已有建筑法等法律法規,但在項目監督方面的法規仍存在較大空白。建議立法規定對政府質檢人員由于工作失職造成的事故,雖不承擔刑事責任,但仍需承擔民事法律責任。對于民間社會性質的監理公司,則需承擔刑事法律責任。

  ■全國政協委員,人力資源和社會保障部原副部長楊志明:杜絕建筑工人無技能上崗現象

  建設工程一線施工人員結構、技能直接影響著工程質量。目前,我國農民工占建筑施工隊伍的80%,總體技能偏低,欠薪時有發生,加強技能提升是建設工程質量的當務之急。所以,工程質量不高,在人力資源方面的原因主要是“兩難”:一是缺乏技能,穩定就業難;二是保障工資支付難。因此,建議:

  一、實施建筑業農民工技能提升計劃,使其成為提升建設工程質量的戰略工程。加大培訓力度,使從事建筑業的農民工都能接受一次政府補貼的培訓,到2020年基本消除無技能上崗現象。同步開展勞動技能競賽,探索突破職業技能鑒定的傳統路徑,對現場檢驗掌握技能有實效的,直接破格評為高技能人才。鼓勵大型建筑企業和技工學校進行工學一體、校企合一的新型培訓制度,逐步成為建筑業技能人才培養的重要渠道。

  二、建立建筑業農民工工資保障機制。建議采取“兩金三制加治罪”,綜合運用經濟、行政、法律等手段攻克頑癥,在易發生拖欠的建筑企業建立工資保證金制度,在發生拖欠的市縣建立欠薪應急周轉金制度,完善并落實工程總承包企業對所承包工程的農民工工資支付負責制度,勞動保障監察執法與刑事司法聯動治理惡意欠薪制度,解決欠薪問題屬地管理、分級負責、省政府負總責制度。

  同時,還要努力推動住宿有改善、生產有安全、參保有辦法。

  ■全國政協委員,交通運輸部安全總監成平:加強政府對建筑工程質量的監管

  建設工程質量問題是個系統問題。“豆腐渣”工程的出現,有的是因為趕工期、最低價中標、不按基建程序辦事,質量就停留在了口頭上;有的是交叉作業、夜間施工等違章行為嚴重影響了工程質量;有的是大規模建設,從業者特別是一線操作人員以農民工為主,流動性大,缺乏相應技能,這也制約了工程質量的提高。

  政府在建設工程質量管理方面應該發揮更重要的作用。為此,建議:

  一、健全法律法規。在建設管理過程中,隨著管理模式的更新,在責任的劃定方面,也應該進一步細化,明確各方的參建責任,建立工程產品的出生證和身份證制度,嚴格質量問責,對行政干預也要追責。

  二、建立激勵機制。獎勵應該更精準,比如說某一個管理方法,或者某一個結構,能不能以人名命名,突出個人的貢獻。當前我們的工匠精神傳承出現了問題,成為好工匠的條件少了。弘揚“工匠精神”,應該具體化,這樣有利于學習和推廣。

  三、加強政府監管,健全質量監管體系,明晰質量監督機構的執法定位。細化責任清單,實施依法精準監管,讓監督檢查規范化、科學化,同時加大處罰力度。政府應該為好工匠創造條件,保證合理的工期、合理的資金投入。

  ■全國政協委員,華東師范大學社會發展學院院長丁金宏:加強建筑工程消防安全設計和管理

  消防安全是建筑工程質量的重要組成部分,消防安全不合格的建設工程就是不合格的建筑工程。但是,現實中消防安全隱患比比皆是。主要有兩個方面:城市中建筑單體越來越大,越來越高,而且形狀奇特,消防條件先天不足;建筑消防設計不到位,審查不嚴格,設施的施工監理走過場。為此,建議:

  一、要嚴格控制大城市建筑容積率,能低則低。從根本上緩解建筑消防壓力,轉變大城市建筑中貪大、追高、搞怪的不良習氣,切實奉行安全第一原則。要保障建筑物,特別是居住小區消防通道通暢。

  二、嚴格按照消防法等法律法規加強建筑消防設計方案審查和施工監理,從源頭上杜絕安全隱患。建議就建筑工程消防安全問題開展消防法執法專項監督。

  三、堅持不懈抓好建筑消防質量日常管理。不能總是在重大消防安全事故發生后再開展消防安全大檢查。建筑消防安全質量一定要嚴格依法、鐵面無私,法律面前人人平等,安全面前也是人人平等。

  ■全國政協委員,西安建筑科技大學副校長郝際平:加強建筑門窗質量管理

  我國目前是世界上門窗企業數量最多、門窗產能和銷售市場最大的國家。據統計,建筑能耗占到社會總能耗的30%—40%,而窗戶的熱損失又占其中的50%。根據房地產項目投訴統計,對門窗的投訴量達到總投訴量的50%—70%,主要是性能和質量普遍不達標??杉糯岸越諛蓯嵌嗝粗匾?。

  目前,門窗的問題主要有:產品普遍沒有經過科學研發設計,使用不合格門窗材料制作和安裝,工藝粗放落后;門窗主要在工程市場銷售,購買者只關注采購價格,分別指定型材、五金、玻璃等廠家后由門窗廠拼湊成一個產品,質量無人負責,也沒法追究;國家對門窗實際使用中的性能和質量指標沒有明確具體要求和竣工后的檢測評價;好的門窗誤差小于2毫米,而土建預制控制的窗洞是以不大于2厘米為誤差要求,使門窗施工工序沒有辦法解決誤差的問題。為此,建議:

  一是各地政府應該明確門窗產品的氣密、水密強度,隔熱、隔音等性能指標要求和有效實施措施,并做施工圖審查和竣工驗收的內容。同時納入建筑節能專項審查,并建立嚴格責任追究機制。二是建立門窗質量性能評價標準和第三方認證制度,讓用戶采購有明確選擇依據。三是國家對經第三方認證的產品免除進廠檢測,并給予使用者相應補貼。四是推進門窗洞口設計標準化,大力推廣干法門窗安裝新工藝,避免施工過程中的相關工藝相互干擾。

  ■全國政協委員,中國科學院教授謝正觀:電梯安全監管要做到每個環節責權分明

  電梯安全的監管問題要從施工前做起,在施工前、作業開始的階段、安裝的過程中、安裝完成后,每個階段都要有嚴格質量控制。作業開始時要制定好施工方法和操作工藝要求,控制每個環節質量。安裝過程中要做到分階段驗收。安裝完成后,要做好自我調試和自檢。使用后,每個使用單位要因地制宜建立完善電梯管理制度,尤其要成立緊急救援小組,建立電梯意外事件和事故應急救援措施,以及緊急救援演習制度。建議:

  一、在全國范圍內,深入區縣,進社區、進機房,查資料、查數據,全面排查隱患電梯并進行整改。同時推動解決老舊住宅電梯問題,特別是沒有危保資金來源,年久失修有極大安全隱患的老舊電梯。

  二、建立電梯安全監管長效機制,加強各部門聯動協作。以重慶市電梯安全管理辦法為例,不僅明確了電梯制造到使用各個相關環節的主體責任,從制造到使用的每個環節都權責分明,較好解決了重慶市電梯管理工作的問題。

  三、要在電梯檢測行業中實行檢管分離,引入第三方檢測機構,并將試點經驗盡快向全國推廣。

  四、電梯能效的檢測將隨著我國節能政策的推廣而日益增加,希望檢測行業、監管部門,尤其住建部門在這方面能夠有所準備。

  政府部門回應

  ■國務院法制辦副主任夏勇:

  我國建設工程質量管理的法律依據主要是“一法兩條例”,即1998年建筑法、2000年《建設工程質量管理條例》和《建設工程勘察設計管理條例》。這幾個法對加強建設工程質量管理發揮了重要作用,很難想象,當年不搞這幾個法會有怎樣的嚴重后果。同時也要看到,“一法兩條例”的制定實施已近20年了,實踐中出現的一些問題亟須研究解決。

  首當其沖的是工程質量的主體責任。建設工程涉及多個主體,其中最主要的是建設單位和總承包單位。依據法律法規,建設單位領取施工許可證,并進行發包;實行總承包的,總承包單位對全部建設工程質量負責;勘察、設計、施工、工程監理等單位分別對其承擔的工程和業務承擔質量責任。在法律上進一步完善主體責任,優化責任體系,先明確以下幾個問題:一是誰負總責?是建設單位負總責還是總承包單位負總責;二是通過承包合同能否轉移相關質量責任;三是建設單位質量責任和項目公司及其負責人的質量責任如何劃分;四是建設單位或者總承包單位的質量責任與勘察、設計、施工、監理等單位的質量責任關系,是否承擔連帶責任。此外,建筑工人特別是農民工的責任意識、責任機制和保障,也應高度重視。

  還有其他一些亟須研究的問題。比如,工程發包問題。現在轉包掛靠、層層分包等問題仍較為突出,這是造成質量責任不清、事故時有發生的重要原因。建議結合建筑業改革、資質資格的簡化優化以及建筑工人隊伍的發展變化等,拿出具體管用的辦法;又比如,強制招標問題。對非國有資金投資項目,是否應當由建設單位自主決定招標發包。這涉及招標投標法及相關配套法規的規定,國務院目前正在研究修改《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》。

  一些委員發言中提到的修改建筑法,涉及面廣、難度大,當前面臨的主要問題,一方面是重點優化完善質量主體責任,完善強制招標以及工程監理、施工圖設計審查、違法行為處罰等方面的制度;另一方面是明確調整范圍和管理體制,重點是房屋建筑、市政工程與水利、公路、鐵路等專業工程的關系,實際上也是建筑法的適用范圍與公路法、鐵路法、水法等法律的適用范圍的銜接問題。

  全國政協舉行“建設工程質量問題與對策”雙周協商座談會,必將對加強建設工程質量法制工作起到重大推動作用。國務院法制辦將認真學習消化今天會議精神,積極配合做好建筑法及相關法規修訂工作。

  ■公安部消防局局長于建華:

  建設工程質量與消防安全息息相關,同時,建設工程的消防質量是整個建設工程質量安全的重要組成部分,從近些年來消防監管以及發生的一些重特大火災事故的情況來看,建設工程消防質量問題還是不少的。一是建筑工程的消防質量主體責任沒有落實。據統計,每年有30%的建設工程存在違反國家工程建設消防技術標準強制性條文的問題。二是一些地方存在干預建設工程消防行政審批的現象。三是建設工程消防質量綜合監管還沒有形成合力,力度也不大,公安消防部門和住建部門的聯合監管機制還不健全,聯合監管效能有待提高。剛才丁金宏委員講到,個別工程消防部門把關不嚴,這種情況也是客觀存在的。

  針對這些問題,消防局將重點抓好三件事情:一、負責加大建設工程的消防質量監督抽查、問責和處罰力度,嚴格落實建設工程消防質量的終身負責制,督促建設、設計、施工、工程監理單位落實主體責任。二、要大力推進建設工程消防質量誠信體系建設。依托國家正在建設的社會信用體系,建立建設工程的消防安全不良行為記錄,以及失信嚴格懲戒機制。三、要推進消防監管體制和行政審批制度的改革。最近我們正在認真落實中央批準的公安改革框架意見,一方面要推進消防監管體制改革,調整消防監管職能;縮小消防的審核驗收范圍。另一方面公安部已經啟動了消防法以及建設工程消防監督管理規定的修改,強化事中、事后監督和便民服務。同時我們還將和住建部門密切配合,健全聯合執法檢查機制,提高聯合監管的效能。

  ■中國工程院院士,中國建筑工程總公司首席專家肖緒文:規范建筑工程標準 鼓勵創新發展

  我國建筑工程建設成績巨大,工程建設惠及千家萬戶,總體工程質量形勢不錯。一是短期內有質量地解決數億人住房問題;二是工程質量總體平穩受控,穩中有升;三是建立了完備的工程質量保證體系,培育了高素質的工程質量工作隊伍。然而,建筑工程質量發展也存在突出問題:即工程建設過程中的多元責任體系不利于質量責任追究;工程監理制度有待完善;工程質量總體水平存在不平衡,落后地區質量控制能力相對較弱。為此,建議:

  一、改變現有總承包模式,逐步實施施工圖移位,建立以工程項目總承包商為主導的工程質量問責制度;改變現有工程旁站監理制度,建立建筑師對建筑產品功能性、適宜性指標負總責的工程宏觀監理制度。

  二、改變現有國家建設標準的管理體系,抓大放小。“抓大”是把主管部門的有限精力集中到工程驗收標準的制定和貫徹落實上;“放小”是讓工藝技術標準主導權回歸企業自身,鼓勵企業通過工藝和技術創新達到和超過國家驗收標準的要求。

  三、改變現有技術論證制度大一統要求。對現在工程質量保姆式的管理思路逐漸過渡到激發企業創精品的積極性上來,在目前市場情況下,這種改變更為迫切。

  ■中國建筑材料集團公司副董事長、總工程師,中國建筑材料科學研究總院院長姚燕:加強建筑材料質量監督管理

  建筑材料質量直接影響工程質量,建筑工程領域建材質量問題出現的原因:一是過度價格競爭導致質量下降;二是施工水平有待提高;三是監督管理仍不夠到位;四是新產品新技術推廣力度不夠。對此,建議:

  一、從源頭抓起,嚴格招標投標管理制度。要處理好建設單位和施工企業這對利益的矛盾體,低價中標,不考慮優質優價,也屬不正當競爭。建議充分發揮造價協會、各類培訓機構等的作用,做好引導和服務工作。督促施工企業完善自身的企業定額,結合市場形成有序的競爭。對于現場作業人員,應嚴格采取準入制、加強崗前的專業技術培訓,特別是要將質量意識貫徹到每一個作業工人腦子里,要知道“質量在你手中”。

  二、加強施工過程材料與施工的監督管理,加大現場監督是保證工程質量的重要環節,應建立體系和措施并嚴格執行。

  三、加強第三方檢測檢驗機構建設與管理,使其能夠充分發揮作用。第三方質量檢測檢驗機構的認定是工程質量是否會出現問題、是否出現了問題的最后一道關口。但目前,我國的檢驗檢測機構準入門檻不高,機構眾多,惡性競爭,競相壓價。有些項目的檢測收費可低于成本10倍,從而導致現場抽檢等質量下降,甚至出現辦公定編報告的現象。國家技監局已開始開展檢測機構整合,建議加快速度并建立規范并實施。

  四、住建部、工信部組織制定了綠色建材評價方法和標準,應盡快實施,促進綠色建材的推廣應用,提高建筑材料質量。

  ■北京市建筑設計研究院有限公司副總經理鄭實:保證建設工程質量需提升建筑設計水平

  建設工程質量提升,低層次是以保證質量安全為特征的最基本的底線標準,高層次是促進建設工程建造質量的精細化提升。繼國務院《建設工程質量管理條例》發布實施后,各省市陸續編制發布了地方條例?!侗本┦薪ㄉ韞こ討柿刻趵方衲攴⒉際凳?。結合編制體會,建議:

  一、保證合理的設計周期和費用。壓縮設計合理周期和費用是影響建設工程設計質量的重要的因素之一。關于保證設計周期,國務院條例已有規定,但市場競爭的條件下,多不執行。關于設計費,就如何避免設計取費惡性競爭,建議法規政策和行業協會應予關注而非簡單交給市場。

  二、質量責任要個人、單位、政府并重。不僅質量責任追究要個人、單位并重,建議政府的技術監管職責也不能輕易放棄,而不僅是行政監管職責。

  三、加強設計師在建設工程項目中的主導作用。一是從法律法規上加強設計師對項目建設過程管理控制的作用,明確權利和責任;二是鼓勵設計機構開展設計總承包和項目管理業務,逐步形成對建設工程全過程、全生命周期的一體化服務體系;三是明確與服務工作內容相對應的取費保證。

  四、改革建筑設計招投標制度。建議除重大公建和政府投資項目設計外,對于其他項目,應賦予建設方更多自主權。鼓勵設計企業在提升內在設計技術和品質、塑造企業品牌上下功夫,減少短期博弈心態和行為。

  五、提升量大面廣的普通建筑品質。應重視推進建筑的標準化、工業化的集成設計與精細設計,提升批量性建筑產品的整體水平;同樣,應重視推進量大面廣的普通設計師的整體技術水準的提升。

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